國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建
時間:2024-12-24 12:08 來源:勇先創(chuàng)景 作者:勇先創(chuàng)景旅游度假
隨著我國旅游進入休閑度假時代，為積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，旅游度假區(qū)應(yīng)運而生。
國家級旅游度假區(qū)是繼5A級旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌；它與5A級景區(qū)分別代表了中國旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級，這兩者是拉動中國旅游發(fā)展的雙引擎；它是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。
國家級旅游度假區(qū)的等級劃分側(cè)重全面高質(zhì)量發(fā)展。省級旅游度假區(qū)的等級劃分兼顧品質(zhì)和多樣性。國家級和省級旅游度假區(qū)的部分指標區(qū)別如下：
從地域上分析，63家國家級旅游度假區(qū)分布于23個省直轄市，約占全國行政區(qū)劃的三分之二。大部分分布于東、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暫居榜首；江蘇省7家，位列第二；山東省6家，處于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和廣西自治區(qū)均有3家，河南省、湖北省、廣東省、重慶市、海南省、貴州省、河北省、上海市、陜西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龍江和新疆均有1家。
從度假類型及數(shù)量看，主要有山地型旅游度假區(qū)有25家，湖泊型度假區(qū)有19家，濱海休閑度假區(qū)有10家，溫泉型旅游度假區(qū)有8家，主題公園類型度假區(qū)1家。
② 符合社會主義核心價值觀要求；
③ 度假設(shè)施相對集聚，經(jīng)營狀況良好；
④ 旅游公共信息服務(wù)體系健全；
⑤ 游客綜合滿意度較高；
⑥ 在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
⑦ 土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；
⑧ 主要經(jīng)營主體近3年無嚴重違法違規(guī)等行為記錄；
⑨ 近3年未發(fā)生重大環(huán)保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情；
⑩ 被認定為省級旅游度假區(qū)1年以上。
② 國家級旅游度假區(qū)認定申請報告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機構(gòu)、空間范圍、面積等）、發(fā)展概況、度假資源與環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理、市場結(jié)構(gòu)與影響、生態(tài)文明與社會效益等內(nèi)容；
③ 旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報告及相關(guān)說明材料（含文字、圖片、視頻）；
④ 近3年未發(fā)生重大環(huán)保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情的承諾書；
⑤ 其他材料。
?01
什么是旅游度假區(qū)
以提供住宿、餐飲、購物、康養(yǎng)、休閑、娛樂等度假旅游服務(wù)為主要功能，有明確空間邊界和獨立管理運營機構(gòu)的集聚區(qū)。國家級旅游度假區(qū)是繼5A級旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌；它與5A級景區(qū)分別代表了中國旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級，這兩者是拉動中國旅游發(fā)展的雙引擎；它是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。
02
旅游度假區(qū)等級
旅游度假區(qū)等級管理對象，是指具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)的綜合性旅游度假區(qū)，不單獨對度假村、度假酒店等獨立度假設(shè)施進行等級評定。旅游度假區(qū)劃分為2個等級，從高到低依次為國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)。國家級旅游度假區(qū)是國家旅游招牌，省級旅游度假區(qū)則是區(qū)域旅游品牌。國家級旅游度假區(qū)的等級劃分側(cè)重全面高質(zhì)量發(fā)展。省級旅游度假區(qū)的等級劃分兼顧品質(zhì)和多樣性。國家級和省級旅游度假區(qū)的部分指標區(qū)別如下：
03
國家級旅游度假區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
批次和數(shù)量分析，國家級旅游度假區(qū)六批公布的時間和數(shù)量分別是：第一批2015年17家，第二批2018年9家，第三批2019年4家，第四批2020年15家，第五批次2022年15家，第六批次2023年3家，總共63家。而同時期5A景區(qū)已達318家，根據(jù)這個數(shù)據(jù)不難看出國家旅游度假區(qū)大有可為。從地域上分析，63家國家級旅游度假區(qū)分布于23個省直轄市，約占全國行政區(qū)劃的三分之二。大部分分布于東、中部，其次是西南。
其中，浙江省8家，暫居榜首；江蘇省7家，位列第二；山東省6家，處于第三。此外，云南省、四川省、江西省均有4家，湖南省和廣西自治區(qū)均有3家，河南省、湖北省、廣東省、重慶市、海南省、貴州省、河北省、上海市、陜西省均有2家，吉林、福建、安徽、西藏、黑龍江和新疆均有1家。
從度假類型及數(shù)量看，主要有山地型旅游度假區(qū)有25家，湖泊型度假區(qū)有19家，濱海休閑度假區(qū)有10家，溫泉型旅游度假區(qū)有8家，主題公園類型度假區(qū)1家。
04
國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建解讀
（1）總則
培育和踐行社會主義核心價值觀；遵循新時代生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)和運營符合低碳要求；宣傳引導(dǎo)旅游者文明旅游、厲行節(jié)約和綠色消費；土地利用和項目建設(shè)無違法違規(guī)行為，設(shè)施設(shè)備和管理運營符合安全、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動合同等法律法規(guī)要求；安保應(yīng)急制度健全，具備公共衛(wèi)生防疫能力。（2）評定部門
國家級旅游度假區(qū)的認定和管理，具體工作由文化和旅游部資源開發(fā)司承擔。省級文化和旅游行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)國家級旅游度假區(qū)的初審?fù)扑]和日常管理，以及省級旅游度假區(qū)的認定和管理。（3）評定依據(jù)
《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》、《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358—2022）、《旅游度假區(qū)等級評價細則》。（4）申報國家級旅游度假區(qū)，應(yīng)當具備下列條件：
① 符合《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2022）及相關(guān)細則要求；② 符合社會主義核心價值觀要求；
③ 度假設(shè)施相對集聚，經(jīng)營狀況良好；
④ 旅游公共信息服務(wù)體系健全；
⑤ 游客綜合滿意度較高；
⑥ 在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
⑦ 土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；
⑧ 主要經(jīng)營主體近3年無嚴重違法違規(guī)等行為記錄；
⑨ 近3年未發(fā)生重大環(huán)保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情；
⑩ 被認定為省級旅游度假區(qū)1年以上。
（5）申報材料
① 省級文化和旅游行政部門提交推薦文件及《旅游度假區(qū)初審情況統(tǒng)計表》；② 國家級旅游度假區(qū)認定申請報告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機構(gòu)、空間范圍、面積等）、發(fā)展概況、度假資源與環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理、市場結(jié)構(gòu)與影響、生態(tài)文明與社會效益等內(nèi)容；
③ 旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報告及相關(guān)說明材料（含文字、圖片、視頻）；
④ 近3年未發(fā)生重大環(huán)保事故、重大旅游安全責任事故和重大負面輿情的承諾書；
⑤ 其他材料。
（6）申報程序
（7）認定流程
① 文化和旅游部按照下列程序組織認定國家級旅游度假區(qū)：對申報材料進行審核；
② 組織專家評審組按照旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細則，對通過材料審核的旅游度假區(qū)進行基礎(chǔ)評價；
③ 組織專家或者第三方機構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級綜合評分細則，對通過基礎(chǔ)評價的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進行現(xiàn)場檢查；
④ 對通過現(xiàn)場檢查的旅游度假區(qū)進行審議，根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié)，確定公示名單；
⑤ 對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日；
⑥ 對公示無異議或者異議不成立的，發(fā)布認定公告。
② 組織專家評審組按照旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細則，對通過材料審核的旅游度假區(qū)進行基礎(chǔ)評價；
③ 組織專家或者第三方機構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級綜合評分細則，對通過基礎(chǔ)評價的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進行現(xiàn)場檢查；
④ 對通過現(xiàn)場檢查的旅游度假區(qū)進行審議，根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié)，確定公示名單；
⑤ 對確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日；
⑥ 對公示無異議或者異議不成立的，發(fā)布認定公告。
（8）監(jiān)督管理
國家級旅游度假區(qū)等級標識、標牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計。變更名稱、管理機構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當自變更或者調(diào)整之日起2個月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。采取有進有出的動態(tài)管理機制，原則上每3年進行1次全面復(fù)核。 根據(jù)不同情形進行通報批評或給予取消等級處理等。
（9）重點難點
一些省級旅游度假區(qū)在規(guī)劃和定位上普遍存在不足，如邊界不清晰、缺乏總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)梳理不足等。
根據(jù)國家標準，基礎(chǔ)評價第一部分10條必備條件，省級和國家級度假區(qū)必須全部達標，這其中的3項高質(zhì)量度假住宿設(shè)施、過夜游客平均停留天數(shù)、用于產(chǎn)權(quán)出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例不大于1：2，是很多度假區(qū)不能達標的短板，要在創(chuàng)建的1-2年內(nèi)達到這些硬指標，需要在酒店提升、度假產(chǎn)品設(shè)計、地產(chǎn)轉(zhuǎn)向度假公寓的利用方面認真研究。
基礎(chǔ)評價第二部分滿分100分，評價項設(shè)置分值為基準分值，評價實行扣分制，直至0分。國家級旅游度假區(qū)須達到90分（含）以上，省級旅游度假區(qū)須達到80分（含）以上。
綜合評分1000分，從度假資源與環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理、市場結(jié)構(gòu)與影響、生態(tài)文明與社會效益六大方面評定，國家級度假區(qū)必須達到900分。其中度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理是計分比重最大的三大項，省級度假區(qū)要達到國家級標準，必須特別重視主題度假產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、主題度假酒店、特色住宿設(shè)施、夜生活產(chǎn)品、兒童度假產(chǎn)品、特色交通和慢行交通的打造、運營管理由此推動度假區(qū)提檔升級，成為休閑度假產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
根據(jù)國家標準，基礎(chǔ)評價第一部分10條必備條件，省級和國家級度假區(qū)必須全部達標，這其中的3項高質(zhì)量度假住宿設(shè)施、過夜游客平均停留天數(shù)、用于產(chǎn)權(quán)出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例不大于1：2，是很多度假區(qū)不能達標的短板，要在創(chuàng)建的1-2年內(nèi)達到這些硬指標，需要在酒店提升、度假產(chǎn)品設(shè)計、地產(chǎn)轉(zhuǎn)向度假公寓的利用方面認真研究。
基礎(chǔ)評價第二部分滿分100分，評價項設(shè)置分值為基準分值，評價實行扣分制，直至0分。國家級旅游度假區(qū)須達到90分（含）以上，省級旅游度假區(qū)須達到80分（含）以上。
綜合評分1000分，從度假資源與環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理、市場結(jié)構(gòu)與影響、生態(tài)文明與社會效益六大方面評定，國家級度假區(qū)必須達到900分。其中度假產(chǎn)品、度假公共服務(wù)、運營管理是計分比重最大的三大項，省級度假區(qū)要達到國家級標準，必須特別重視主題度假產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、主題度假酒店、特色住宿設(shè)施、夜生活產(chǎn)品、兒童度假產(chǎn)品、特色交通和慢行交通的打造、運營管理由此推動度假區(qū)提檔升級，成為休閑度假產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
05
取消等級處理的七條底線：
經(jīng)檢查或者復(fù)核，與國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細則要求差距較大的；
存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
資源環(huán)境遭到嚴重破壞的；
發(fā)生重大旅游安全責任事故的；
發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；
申報過程中弄虛作假的；
文化和旅游部認定的其他情形。
存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
資源環(huán)境遭到嚴重破壞的；
發(fā)生重大旅游安全責任事故的；
發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；
申報過程中弄虛作假的；
文化和旅游部認定的其他情形。
06
勇先創(chuàng)景實踐
廣西自治區(qū)·桂林陽朔遇龍河旅游度假區(qū)
度假資源：構(gòu)建“旅游綜合體+度假酒店+休閑聚落+A級景區(qū)”的全時空度假項目體系。
酒店品牌：度假區(qū)內(nèi)共有五百多家酒店民宿，住宿設(shè)施類型多樣，有主題度假型、環(huán)保低碳型、中檔舒適性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟華蘋度假酒店等是高品質(zhì)的國際度假酒店品牌。
產(chǎn)業(yè)布局：（1）重點發(fā)展以遇龍河漂流、鄉(xiāng)村田園休閑度假、文化養(yǎng)生度假等為主的三大品牌旅游產(chǎn)品，形成不同等級、不同層次、不同特色的旅游產(chǎn)品體系，滿足不同旅游目標群體的需要。從而達成“旅居目的地”轉(zhuǎn)型。（2）打造了墨蘭山舍、秘密花園、山畔度假酒店、香樟華蘋等一批高端精品民宿酒店集群。（3）環(huán)廣世巡賽、鐵人三項、國際攀巖節(jié)等一批國際賽事紛紛落戶，讓度假區(qū)成為世界旅游組織推薦的最佳休閑旅游目的地。
酒店品牌：度假區(qū)內(nèi)共有五百多家酒店民宿，住宿設(shè)施類型多樣，有主題度假型、環(huán)保低碳型、中檔舒適性、家庭型，其中，河畔度假酒店、香樟華蘋度假酒店等是高品質(zhì)的國際度假酒店品牌。
產(chǎn)業(yè)布局：（1）重點發(fā)展以遇龍河漂流、鄉(xiāng)村田園休閑度假、文化養(yǎng)生度假等為主的三大品牌旅游產(chǎn)品，形成不同等級、不同層次、不同特色的旅游產(chǎn)品體系，滿足不同旅游目標群體的需要。從而達成“旅居目的地”轉(zhuǎn)型。（2）打造了墨蘭山舍、秘密花園、山畔度假酒店、香樟華蘋等一批高端精品民宿酒店集群。（3）環(huán)廣世巡賽、鐵人三項、國際攀巖節(jié)等一批國際賽事紛紛落戶，讓度假區(qū)成為世界旅游組織推薦的最佳休閑旅游目的地。